美國國防部目前還持有大量IPv4地址，數(shù)量之多相當于日本一國所使用的地址。在美國眾議院此前通過的2020財年國防授權法案中，曾作出10年內(nèi)以市場價出售這些地址的相關規(guī)定條款。但此條款后來遭到了美國參議院的否決。業(yè)內(nèi)人士分析，如果法案最終保留這一條款，有可能對IPv4地址市場產(chǎn)生較大沖擊，甚至會對全球互聯(lián)網(wǎng)進程產(chǎn)生影響。
1088條款及參議院的否決
2019年底，美國眾議院通過2020財年國防授權法案。其中的第1088條款，則是對國防部出售手中持有的IPv4地址的規(guī)定。
該條款規(guī)定，自該法案頒布之日起10年內(nèi)，國防部應以市場價出售分配給國防部全部機構或?qū)嶓w的所有IPv4地址，涉及的地址塊包括6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8。
也就是說，出售的地址塊為13個/8地址塊。這是一個相當龐大的數(shù)目，大約有2億個IPv4地址，相當于日本一國所擁有的IPv4地址數(shù)。要知道全球所有IPv4地址才42億多個，其中美國有16億個，中國3.5億個。要是以市場價出售，那也是相當可觀的一個數(shù)目。
全球IPv4地址擁有量
條款對IPv4地址的出售時限進行了規(guī)定：法案頒布之日起兩年內(nèi)，出售一個地址塊中的所有地址，或同等數(shù)量的地址（可來自不同地址塊）；三年內(nèi)將所售地址增加至兩個地址塊或同等數(shù)量。
條款要求法案頒布之日起180天內(nèi)，國防部長應向國會國防委員會提交一份報告，其中應包括下列各項：1、國防部長就上述IPv4地址的處置所采取措施的說明；2、截至提交報告之日，國防部持有的IPv4地址總數(shù)的統(tǒng)計；3、國防部依賴于上述IPv4地址的所有遺留系統(tǒng)的說明；4、國防部長將所有部門地址轉(zhuǎn)換為IPv6地址的計劃；5、部長認為適合的其他資料。該報告被要求須以非保密形式提交，但可包含保密附件。
關于出售IPv4地址所得資金，該條款規(guī)定其凈收益必須收入財政部普通基金。這筆資金根據(jù)該法案授權撥出或以其他方式提供，用于2020財年整個國防部門的操作、維護以及人員出行。法案同時要求，在國防部長向參議院和眾議院軍事委員會提交報告之日前，在這幾個方面支出的資金不得超過總支出的70%。
但是，當法案提交到參議院時，參議院會議委員會駁回了該條款，因此在最終通過的法案中，1088條款消失了。
據(jù)權威人士稱：“短時間內(nèi)不會賣了。”至于為何參議院沒有通過該法案，目前還沒看到公開的資料，有一種猜測是：參議院代表美國精英思維，他們可能并不認同將IPv4地址賣掉換錢的做法。
美國防部放棄其所有IPv4地址，將會發(fā)生什么？
IPv4交易平臺、Hilco Streambank公司旗下的IPv4.global網(wǎng)站（以前的IPv4Auctions.com）上，一篇與此事件相關的博客分析說，一個有趣的思考是：如果美國國防部放棄其所有IPv4地址，將會發(fā)生什么？
首先，增加多個A類（/8）地址塊可用供應量，可能會導致IPv4地址價格降低。在2019年，不包括被并購的地址，總共約有3700萬個IPv4地址被交易。另外1600-3200萬個地址（多至2個/8地址塊）的加入，將導致地址價格降低。
大的地址塊和小的地址塊的交易價格類似，但二者并不完全相關。自2014年啟動IPv4在線市場以來，Hilco網(wǎng)站一直在公布該網(wǎng)站交易的地址塊的價格。這無疑影響了市場上的所有交易，因為IPv4買賣雙方可以看到IPv4地址塊的最新價格。然而，/16及更大的地址塊并沒有在平臺上進行交易，而是通過私人交易。
文章提出，大型買家特別喜歡大型地址塊，而不是許多中型地址塊。以前，大型地址塊（主要是/9-/14）會有折扣，但現(xiàn)在它們以溢價交易，因為大型地址持有者更容易管理。如果大買家中的一兩個購買了全部的DoD（國防部）/8地址，可能意味著足夠它們一年左右使用，從而大于/14的地址塊的市場競爭會小一些。而對于/16及更小的地址塊，由于需求分布較廣，可能不會有很大影響。
但是，突然增加13個/8地址塊的供應，意味著一下子滿足了6年的需求。市場上不太可能有足夠的需求來消化這么多的大型地址空間。因此，為了在最后期限前完成出售，可能需要將這些地址進一步分割成/16甚至更小的塊。
另外，按照1088條款,將產(chǎn)生一個有趣的現(xiàn)象：如按如此操作，大量IPv4地址會流向市場，在一定程度上是會減緩向IPv6過渡的步伐的，但條款又提出，國防部會切換到IPv6上，這無疑將加速向IPv6的過渡。
針對此，這篇文章分析說，為了使原使用/8地址塊的系統(tǒng)可運行，國防部必須完全遷移到IPv6上。由于這一遷移被要求在10年內(nèi)完成，將導致大量的IPv6地址的需求。而這一舉動足夠大，可能會推動形成（全世界范圍內(nèi)）完成IPv6轉(zhuǎn)換的實際期限。而那些為了滿足長期需求而購買IPv4地址的組織，可能會相應的減少其購買規(guī)模，也就是少買一些。
“由于這項措施未能在參議院通過，我們不會在2020年看到它的實施。它可能還會在明年的法案中再次出現(xiàn)。IPv4賣方應如何理解？那些期待市場峰值來臨的組織可能會發(fā)現(xiàn)時機已到（再等下去就降價了）。進行大量、長期購買的IPv4買方可能會進行較短期購買，將其余的購買推遲一年來看是否會降價。”文章分析認為。
《2020財年國防授權法案》1088條款原文：
一、所需處置
?。ㄒ唬┛倓t：本法案頒布之日起10年內(nèi)，國防部長應以公平的市場價格出售第二部分所述的所有IPv4地址。根據(jù)本法案出售所得的凈收益，須存入財政部普通基金。
?。ǘ┎糠值刂穳K出售的截止日期：國防部長應按照第（一）條規(guī)定，
1. 在本法案頒布之日起兩年內(nèi)，出售第二部分所述地址塊其中之一，或同等數(shù)量的IPv4地址；并且，
2. 在本法案頒布之日起三年內(nèi)，增加一個此類地址塊或同等數(shù)量的IPv4地址的出售。
二、IPv4地址
本節(jié)中描述的IPv4地址是指分配給國防部全部機構或?qū)嶓w的所有IPv4地址，包括地址塊6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8中包含的所有地址。
三、向國會提交報告
?。ㄒ唬┛倓t：本法案頒布之日起180天內(nèi)，部長應向國會國防委員會提交一份報告，其中應包括下列各項：
1. 部長就第二部分所述IPv4地址的處置所采取措施的說明。
2. 截至提交報告之日，國防部持有的IPv4地址總數(shù)的統(tǒng)計。
3. 國防部依賴于第二部分所述IPv4地址的所有遺留系統(tǒng)的說明。
4. 部長將所有部門地址轉(zhuǎn)換為IPv6地址的計劃。
5. 部長認為適合的其他資料。
?。ǘ﹫蟾娴母袷剑旱冢ㄒ唬l規(guī)定的報告須以非保密形式提交，但可包含保密附件。
四、對資金使用的限制
根據(jù)本法案授權撥出或以其他方式提供的資金，用于2020財年整個國防部門的操作和維護以及人員旅行（第32章第308行）。在國防部長向參議院和眾議院軍事委員會提交第三部分所要求的報告之日前，承付或支出的資金不得超過70%。
來源
2、https://ipv4.global/u-s-department-of-defense-ipv4-address-space/